La Tabla 29 o Tabla de Pensiones, que elabora el INE, es una estadística que ofrece una pers pectiva completa de los derechos de pensiones en seguros sociales, incluyendo Seguridad Social, Clases Pasivas y otros sistemas vinculados al empleo.
Se trata de una estimación del valor actual actuarial de derechos ya acumulados por hogares en sistemas públicos y vinculados al empleo, y debe advertirse que no se corresponde con una medición ni de deuda pública ni de sostenibilidad presupuestaria.
Su origen trae causa de la entrada en vigor del Reglamento UE 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013,relativo al Sistema Europeo de Cuentas Nacio nales y Regionales de la Unión Europea, siendo su publicación obligatoria desde el año 2017, con carácter trienal y con referencia en su primera publicación al año 2015. Por este carácter trie nal se han publicado hasta la fecha las tablas de 2015 (en 2017), 2018 (en 2020), 2021 (en 2023), y en diciembre de 2026 se debería publicar la tabla actualizada con datos de 2024.
El INE elabora esta tabla como estadística de síntesis, que incorpora diferentes fuentes de información económica, como Seguridad ocial, Ministerio de Economía, Dirección General de Seguros y Fondos de Pensiones, y Banco de España, entre otros, y en la que se proyectan flujos futuros de pensiones ya de vengadas y se traen a valor presente. Se utilizan hipótesis actuariales y económicas, incluido tipos de descuento.
Eurostat exije un análisis de sensibilidad de los tipos de descuento, con escenario base y escenarios alternativos. Como ejemplo, en España se utilizó para 2021 un escenario base de tipo nominal de descuento1 del 4%, y los esce narios alternativos con el 3% y el 5%. En este artículo haremos referencia en cifras a los es cenarios base, e invitamos al lector a valorar los escenarios alternativos directamente de la fuente INE.
¿Por qué fue necesario crear esta tabla? Por la necesidad de comparar los sistemas de pensiones europeos, que son distintos entre sí. Algunos países tienen un peso elevado de planes ocupacionales financiados, mientras que otros, como España, se basan en sistemas públicos de eparto. En las cuentas nacionales centrales, los derechos de determinados sistemas de empleo se registran como activos de los hogares y pasivos de las entidades gestoras, pero los derechos de pensiones de los sistemas públicos de Seguridad Social no se registran de la misma manera, porque no constituyen jurídicamente una deuda pública exigible. Esta circunstancia dificultaba la comparación internaciona, y por eso la Tabla 29 se diseñó para ofrecer una visión homogénea: colocar, en una misma estructura estadística, los derechos de pensiones de todos los sistemas de seguros sociales.Las cifras, muy llamativas por su importe y por lo que representa respecto al número de veces del PIB, llaman mucho la atención. Este pasado mes de mayo, el Instituto de Actuarios de España publicó el informe “Posibles reformas estructurales del sistema de pensiones contributivo de jubilación en España”, en el que se recogían cifras de la Tabla 29, que centraron la atención de algunos medios más que las propias alternativas de reforma que se proponían desde una perspectiva técnica.
La Tabla 29 indica cuánto valen hoy, bajo determinadas hipótesis, las pensiones futuras asociadas a derechos ya acumulados en
los sistemas públicos y de empleo. Su im portancia reside precisamente en esta pers pectiva. Si las cuentas públicas muestran el
gasto anual en pensiones, los ingresos por cotizaciones y las transferencias presupues tarias, la Tabla 29 mira el sistema desde la erspectiva de los derechos acumulados por los hogares.
La Tabla cubre dos grandes bloques. El primero son los sistemas garantizados por las Administraciones Públicas: la Seguridad Social y el Régimen de Clases Pasivas del Estado. El segundo son otros sistemas vinculados al empleo, que pueden ser de cotización definida o de prestación definida. Quedan fuera las pensiones no contributivas, la asistencia social y los planes individuales contratados por iniciativa exclusiva del ahorrador, porque no se onsideran seguros sociales en el sentido de la contabilidad nacional.
En el gráfico 1 se puede apreciar la evolución de las cifras absolutas de los sistemas de Seguridad Social, en las tres tablas elaboradas hasta la actualidad, en sus escenarios centrales. Estas cifras, en porcentaje del PIB, serían del 338% en 015, 354% en 2019 y 496% en 2021.
En el gráfico 2 podemos ver lo que represen ta respecto al PIB en porcentaje los derechos de pensiones de los hogares en países de laUnión Europea y de EFTA (Asociación Europea de Libre Comercio), tanto el sistema público o no financiado como el financiado (privado).
