El Banco de España avisa de que la recaudación por cotizaciones sociales ya supera la media de la UE tras la reforma de pensiones
Las subidas de impuestos de los últimos años acortan la distancia con la presión fiscal media europea en 2,5 puntos, pero es insuficiente para cubrir el aumento del gasto desde la pandemia, de 2,6 puntos
España ha incrementado en los últimos años su recaudación por impuestos y también por las cotizaciones sociales que pagan empresas y trabajadores, una tendencia contraria a la de la Unión Europea, donde los ingresos por cotizaciones han disminuido, lo que ha provocado que a cierre de 2024 el peso de la recaudación por cotizaciones sobre el PIB supere por primera vez el de la media de la UE tras la entrada en vigor de la reforma de las pensiones, según ha constatado el Banco de España en su Informe Anual presentado este martes.
«El peso de las cotizaciones sociales en el PIB ha repuntado desde el 12,8% en 2019 hasta el 13,2% en 2024; un incremento que contrasta con la ligera caída, de 0,1 puntos porcentuales, que se ha observado, en el mismo período, en el agregado de la Unión Europea y Monetaria. De este modo, las cotizaciones sociales en España se situarían, como porcentaje del PIB, 0,3 puntos por encima de la media aritmética de la UEM«, recoge el documento.
El incremento se ha producido después de que hayan entrado en vigor medidas como el Mecanismo de Equidad Intergeneracional o el destope de bases máximas, en el marco de la reforma de las pensiones que diseñó el exministro de Seguridad Social, José Luis Escrivá, quien ocupa hoy el cargo de gobernador del Banco de España. Él mismo justificaba sus medidas alegando que el peso de las cotizaciones sobre el PIB en España se encontraba por debajo de la media europea.
Este aumento, unido a la mayor recaudación impositiva, ha provocado que los ingresos públicos sobre PIB hayan aumentado en 2,5 puntos en los últimos cinco años hasta suponer un 41,5% del PIB, mientras que en la media de la UE «no han aumentado nada», ha recalcado Ángel Gavilán, director de Economía y Estadística de la institución, en rueda de prensa.
El IRPF y los impuestos sobre el patrimonio son los que más han aumentado su contribución a las arcas públicas, no tanto por el aumento del empleo, que explica tan sólo un 23% de la recaudación por este tributo, sino sobre todo por el efecto de la «progresividad en frío», es decir, por el impacto de la inflación en la recaudación. Dado que han subido los salarios para acomodarse al alza de los precios y como el Gobierno decidió no deflactar la tarifa del impuesto, la Agencia Tributaria ha incrementado sus ingresos. «Se estima que aproximadamente un 23% se debe a un crecimiento del empleo y de los salarios por encima del PIB, mientras que el restante 77% se debería al aumento de los tipos medios efectivos como consecuencia de la no actualización plena de los parámetros de dicho impuesto. Este efecto ha sido especialmente pronunciado en España en comparación con otros países del área del euro».
Sin embargo, los ingresos por impuestos indirectos, como el IVA, han reducido ligeramente su peso en el PIB, del 11,4% en 2019 al 11,1% en 2024, a pesar de que este tipo de impuestos son los que menos «distorsionan» la actividad económica porque no afectan directamente a las decisiones de trabajo de los agentes y tiene un efecto menos negativo sobre las decisiones de ahorro.
A pesar de que España ha elevado en los últimos años sus ingresos públicos, esto no ha sido suficiente para cubrir el fuerte aumento del gasto que se ha producido, de 2,6 puntos de PIB de 2019 a 2024. Casi la mitad de ese incremento (alrededor de 1,2 puntos) se explica por el mayor gasto en prestaciones sociales no en especie, es decir, pagos directos, como por ejemplo las pensiones.
Otra partida con un comportamiento destacado desde el inicio de la pandemia es el consumo público, cuyo aumento estaría asociado, en gran parte, al incremento de los gastos en sanidad (0,5 puntos) y educación (0,2), hasta el 6,6% y el 4,2% del PIB, respectivamente, lo que nos sitúa aún por debajo de la media de la UE, del 7,4% y el 4,6% del PIB, respectivamente.
«El desequilibrio fiscal de la economía española sigue siendo elevado tanto en términos históricos, como comparados internacionalmente», ha destacado Gavilán. Por ello, la institución recomienda un «ejercicio de planificación a medio plazo y de revisión integral de los gastos e ingresos públicos» que involucre activamente al conjunto de las Adminsitraciones Públicas y que esté basado en amplios consensos económicos, políticos y sociales.
Riesgos a la vista en 2025
Además de resaltar la situación de las cuentas públicas, el Informe Anual analiza la salud actual de la economía española. Recuerda que el crecimiento del PIB, del 3,2%, sorprendió al alza; que la inflación se redujo debido al descenso de la de los alimentos y, en menor medida, de la inflación subyacente; y que el empleo siguió avanzando a un ritmo robusto, superior al registrado en el conjunto del área del euro.
«En 2024 y en los primeros meses de 2025, la creación de empleo fue más intensa en España que en la UEM, en consonancia con el mayor dinamismo de la actividad, destacando un crecimiento más vigoroso en términos de personas que de horas trabajadas. En los últimos años, la creación de empleo ha estado particularmente concentrada en la población inmigrante -entre finales de 2019 y finales de 2024, en torno a un 76% de todos los puestos de trabajo creados en España han sido ocupados por nacidos fuera de nuestro país-, contribuyendo a satisfacer la mayor demanda de empleo de los sectores con mayores dificultades para cubrir sus necesidades de mano de obra», señalan.
Para 2025, el Banco de España alerta de distintos riesgos que podrían alterar el buen dinamismo de la economía española, determinados principalmente por la incertidumbre del escenario comercial y la guerra arancelaria con Estados Unidos. «Las perspectivas sobre la evolución de la actividad en España están sometidas a una extraordinaria incertidumbre, como consecuencia de un entorno internacional muy complejo».
«Aunque la exposición comercial directa de España a Estados Unidos es relativamente limitada, los vínculos indirectos a través de las cadenas globales de suministro, así como los canales financieros globales y de confianza, son relevantes y deben ser monitorizados cuidadosamente», advierten.
